济南经济和知名度都不如青岛，凭什么能成为副省级？

全国共有15个副省级城市，有人对其中14个城市当选没有什么意见，唯一有意见的，是山东省会济南。有人说济南作为省会，在山东省内不如青岛，在全国的存在感也不是很强。言外之意，济南不够副省级城市的资格。真是这样吗？

图-山东省地形图

济南，顾名思义，以济水之南而得名。汉文帝时置济南国，景帝易国为郡。唐朝称齐州，北宋政和六年（1116年），升齐州为济南府。明清两朝皆为济南府。特别是从明洪武九年（1376年），济南府成为山东省省会，直到今天。在古代，济南就是山东的中心，古人称只要山东有难，济南首当战守之要冲。得济南，北可图燕蓟，南可图江淮。1948年在济南的那场大战，其战略意义和历史意义，想必你是知道的。

济南是山东省会，综合实力雄厚。论地缘优势，济南处在京津唐经济带与长三角经济带的中间偏北位置，西南是新的国家中心城市郑州经济带，东面是山东第一经济大市青岛及胶东半岛，正面是淮海经济区，西北可通石家庄、太原。这一点决定了济南的城市辐射能力非常强，同时也能接受这些经济地区的反向辐射，互利共赢。

图-济南区位优势图

教育方面，说给你熟悉的——山东大学。山东大学具有全国知名度，以及非常强大的教育实力。山东大学既入选211工程，也是985工程成员之一。有山东大学坐镇济南，济南在教育界具有非常重要的地位。

论GDP，济南在山东不是最强，却是山东无可争议的行政中心。这有点类似于北京与上海，北京也不是国家经济中心，但却是行政中心。济南从哪个方面，都是有资格进入副省级城市的。不过，济南成为副省级，并非一帆风顺。

副省级城市的前身是1983年设立的计划单列市。计划单列市是给予一些城市在经济上与国家直接对接的待遇，享受一系列经济上的优惠政策，类似于经济直辖市。计划单列市的财政，只负责国家和本市两级，不需要上缴省级。

图-山东省济南市地形政区图

当时的计划单列市有重庆、武汉、沈阳、大连、哈尔滨、西安、广州、成都、青岛、宁波、厦门、深圳、南京、长春，此时还没有济南和杭州。1994年，计划单列市改为副省级城市，原来的计划单列市名单不变，加上了济南和杭州。为什么会加上济南？其实，这是恢复了济南副省级城市的地位。

1948年，济南获得新生，成立济南特别市，特别市在当时那就是直辖市，之前中国只有八个特别（直辖）市，即南京、上海、北平、重庆、广州、天津、汉口（武汉）、青岛，济南属于第九个特别市（直辖）。你看看，除了上海、北平（北京）、重庆、天津四大直辖市，剩下四个都是现在的副省级城市。

图-山东省济南市地势图

新生初期的济南还有一种待遇——丙级省规格，就相当于现在的副省级城市。什么概念呢？就是比省低半级，比地级高半级。级别高，相应的工资也高一些，当时济南的工资标准就是按丙级省规格发放的。也就是说，济南在新生初期就已是副省级城市，只不过十几年后被降了级，成为普通的省辖市。

国家在济南设有大军事机构，是全国七大之一，在建立初期还设立了济南军事特别市。济南军事机构的设置，目的是从南线确保首都无恙。同时，全国共有18个省级铁路局，济南是其中之一。国家有七个电网中心，济南位列其中。准确地说，济南在新时代之初就是副省级城市，因故降级，在1994年是恢复原有地位。