国家税务总局阳信县税务局2021年度法治税务建设情况报告

2021年，阳信县税务局牢固树立依法行政理念，坚持依法决策、规范执法、严密监督，全面推进依法治税，加快税收法治化建设，为税收中心工作提供坚实的法制保障，取得了明显成效。现将阳信县税务局2021年法治税务建设情况总结报告如下：

一、2021年工作总结

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

阳信县税务局抓住全面依法治县的契机，以党委理论学习中心组集中学习、举办培训班学习、主题党日学习相结合的方式，形成以党员带头、全体参与的新型学习形式，使习近平法治思想与税务工作相结合，实现学习100%覆盖。通过学习习近平法治思想的核心要义，领悟把握习近平法治思想鲜明政治性，坚定工作正确政治方向、体会习近平法治思想的实践性，真正将法治理念融入到税收工作中。

（二）健全政府机构职能体系，依法全面履行税收工作职能

健全政府机构职能体系。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，着力实现政府职能深刻转变，把该管的事务管好、管到位，基本形成边界清晰、分工合理、权责一致、运行高效、法治保障的政府机构职能体系。

1.依法依规组织税费收入。阳信县税务局牢固树立任务目标意识和大局意识，严格执行组织收入原则，坚持依法依规征税，坚决不收过头税，通过强化经济税收调查、分析和预测，提升税源掌控力，抓住重点领域、重点行业和重点税源，不断提高收入质量，加强税收风险管理，提高社会综合治税力度，多措并举，抓好组织收入工作。

2.依法落实减税降费税收优惠政策。认真贯彻落实国务院常务会议出台的减税措施等相关税收优惠政策，密切关注政策执行效果，及时协调解决政策执行过程中遇到的困难和问题，切实减轻纳税人和企业税费负担，持续激发市场活力和社会创新力。通过各项税费优惠政策全面贯彻落实，有效减轻了纳税人的负担，让纳税人享受到国家减税降费的红利。

3.持续深化“放管服”改革。持续推行便民政策。大力推行“首违不罚”清单制度。广泛宣传“首违不罚”清单相关内容，规范“首违不罚”程序。向市局提供我县落实首违不罚典型案例，全面推行告知承诺制工作。牵头做好税务证明事项告知承诺制推行工作，对总局列入推行告知承诺制清单的证明事项，不折不扣落实到位。今年以来，我县共实施承诺制办理9件次，有效解决了纳税人办事多头跑、来回跑的问题。

（三）健全依法行政制度体系，不断提高税收制度建设质量

健全依法行政制度体系。成立依法行政工作领导小组、税收执法责任制工作领导小组、政策落实风险应对专项工作小组、行政调解委员会等组织，构建主要领导主导，局领导、机关股室与基层分局负责人共同参与的工作格局。制定《依法行政工作领导小组议事规则及办公室工作规则》，定期召开依法行政会议，听取依法治税工作汇报，坚持以法治思维统筹税收工作、解决实际问题。

1.严格规范性文件管理。落实税务总局、省市局要求，强化税务规范性文件管理。按要求对税收规范性文件进行清理，并通过政府门户网站对外公布税收规范性文件清理结果。

2.实行异议处理制度。对税务行政管理相对人提出的税收规范性文件同法律、法规相抵触或者违反其他上位法规定的书面审查意见进行登记处理。

（四）健全行政决策制度体系，持续推进依法科学民主决策

健全重大行政决策机制。完善重大行政决策程序，建立重大行政决策法律咨询制度，凡涉及内部人、财、物等方面的重大决策事项，均经过集体讨论决定，推动决策科学化、民主化、法治化。

1.加强合法性审查。一是重大行政决策由党委会、局务会议、局长办公会、依法行政工作领导小组等讨论决定。二是成立重大税务行政决策审核委员会，加强重大决策跟踪反馈，跟踪重大决策实施情况，及时纠正决策偏差。三是制定重大行政执法案件集体审理制度，明确重大执法案件范围、审理程序以及审理要求，有效对税务执法行为进行事中监督，实现了以审促查，以查促管。

2.深入推进法律顾问和公职律师制度建设。聘请常年法律顾问，培养局内公职律师，不断完善法律顾问和公职律师制度，有效利用法律人才资源，强化合法性审查。为单位重大决策、重大执法决定及其他重大法律事务展开前提供合法性审查、法律意见，保障行政决策科学合法。

（五）健全行政执法工作体系，坚持严格规范公正文明执法

健全行政执法工作体系。认真落实《纳税服务规范》和《税收征管规范》的各项要求，严格按照规定权限、程序、时限等开展税收征收管理工作。严格落实首问责任制、一次性告知、限时办结、预约办税、延时服务等制度，切实提高服务效率，优化办税流程，规范执法行为，维护税收公平。

1.实行税收执法人员持证上岗和资格管理制度。对全局的执法资格情况进行动态监控，严格清理无证上岗的税收执法人员。对于新招录的公务员，开展执法资格考前培训，未经执法资格考试，不得从事执法活动。

2.开展税收执法案件评查工作。对于执法文书按比例进行抽取，通过对税收执法案卷的评查工作，进一步提高具体行政行为的合法性和税收执法文书的规范性，提高税务人员办税水平，有效增强了工作人员税收执法行为规范性意识。

3.严格贯彻落实三项制度。确保执法合法、合规、公正、公开。按照执法公示事项清单及指引要求，通过执法音像信息管理平台及时上传执法记录、执法文书，在实地调查巡查中做好图像信息采集，实现税收执法全过程留痕和可回溯管理。及时公开执法信息。通过执法信息公示平台，主动采集及时公开执法主体及主要职责、税务行政许可事项、执法人员清单等，做好事前、事中、事后信息公开。

（六）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

健全突发事件应对体系。指导全县税务系统及时、有效、有序地处置突发事件，最大程度地保障税务干部职工和相关人员的生命及财产安全，保障正常的税收工作秩序，维护国家利益和社会稳定。

1.健全应急协调工作机制。理顺业务主管部门和地方主管部门的关系，对应由税务部门响应的突发事件敢于担当，积极应对，争取当地政府支持；对于地方政府响应的突发事件，服从指挥，及时报告，主动配合完成各项处置任务。推进资源整合和信息共享，建立与专业机构联动机制，做好突发事件预防工作。

2．建立健全全县税务系统网络安全事件应急工作机制，制定网络安全事件应急预案，提高网络安全事件应对能力，预防和减少网络安全事件造成的损失及影响。

（七）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，完善权利救济和纠纷化解机制

健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系。阳信县税务局注重在源头上减少纠纷的发生，通过强化征纳双方互动沟通以及部门配合，形成服务合力，并按照税法程序处理，防止涉税纠纷扩大和蔓延，各类涉税矛盾及时得到化解。

1.优化完善矛盾化解对方式。坚持风险管理导向不动摇。进一步促进纳税人自我遵从，优化完善风险应对方式，实行“告知+承诺”，全面应用提示提醒策略，防范、化解和消除化解矛盾，提高纳税人的自愿遵从能力。同时通过“局长接待日”“局领导接待日”制度，每周均安排1名局领导进行接待接访，受理纳税人和干部群众的诉求，将涉税问题引发的矛盾纠纷化解在萌芽状态中。

2.做好复议案件审理。完善纳税人权利救济机制，积极落实行政复议，行政诉讼职能工作，发挥行政复议解决税收争议主渠道作用。对纳税人提交的复议申请，符合调解条件的，发挥公职律师作用调解税费争议作用，探索税务争议解决的“枫桥模式”。

（八）健全行政权利制约和监督体系，全面推进政务公开

健全行政权利制约和监督体系。通过权力的下放、分解、制衡，逐步建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行新机制。

1.加强内外部监督。构建以内部控制、层级督察审计、经济责任审计、专项督察审计、专案督察审计、配合外部审计的制度体系和执行体系，精准定位问题，及时整改落实，严肃追究问责，全面提升督察内审工作质效，确保依法治税真正落实。组织开展税费优惠政策落实情况专项检查。制作下发《优惠政策落实情况专项检查工作指引》。成立多部门联合的专项工作组，进行问题自查。

2.加强政务公开。阳信县税务局加强组织领导、全面落实推进，以政务“五公开”为准则，以年度工作重点为基础，围绕纳税人和社会公众关注的热点，全面推进税务行政权力、税收政策法规、税收征管执法、纳税服务、自身建设等方面信息的公开，依法、准确、及时、有序，充分保障了纳税人和纳税人和社会公众的知情权、参与权、表达权和知情权。通过办税服务大厅、政府门户网站以及官方微信公众号公示各类税收政策、行政许可、业务流程推进全面政务公开。

（九）健全法治政府建设科技保障体系，推进智慧税务创新落实

强化科技创新思维，理顺信息化建设思路，在推进实施各项战略行动中，注重借助信息技术创新税收征管工具和手段，推动构建具有强大科技驱动力的智慧税务生态体系。

1.通过科技手段加强税收法治宣传教育。利用好网络、新媒体平台以及电子税务局等渠道，及时向纳税人推送优惠政策、税法知识等，确保优惠政策落地生根；利用好诚信纳税体系，持续推进纳税信用级别评价，落实和健全守信联合激励和失信联合惩戒制度。将守信个体工商户和其他纳税人纳入“银税互动”受惠范围，对违法违章纳税人实施业务阻断，加强纳税人依法诚信纳税意识。

2.深入推进“非接触式”办税，“智能办税”。通过加大宣传电子税务局、电子税务局手机APP、山东税务社保费缴纳小程序等，扩展覆盖面，提高知晓率。渐渐实现从“线上办”到“掌上办”再到“指尖办”的转变。

（十）加强党的领导，健全依法行政领导体制机制。

健全依法行政领导体制机制。阳信县税务局积极落实依法行政工作，强化法治税务建设。成立依法行政工作领导小组，明确组成人员及工作职责，及时召开依法行政会议，并落实会前学法制度，加强法治税务建设，提高税务工作依法行政的能力和水平，全面落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。

1.发挥领导小组职能。依托领导小组，构建起法治政府建设会议议事制度，领导小组会议由主要领导主持，共同商议解决法治建设中遇到的实际问题。每季至少召开1次会议，研究并落实年度法治政府建设、依法治税具体工作指标任务分解，推动法治建设重点任务落实，并形成会议纪要，切实推进法治进程。

2.强化条块建设联动。阳信县税务局将法治建设与地方法治政府建设充分融合，积极参与地方法治政府建设目标考核，对标提升，逐条落实。主要负责人撰写法治建设理论文章，参与县委宣传部专栏访谈，推动法治税务建设走向深入。

二、下一年工作计划

（一）坚持党的全面领导、完善各项制度体系、提高执法规范性、加强法治人才队伍建设、强化纳税人权利保障和税收共治等诸多方面，将推进依法治税落到实处，推动税收改革稳步实施、减税降费政策落地生根、税收营商环境持续向好。

（二）依法依规组织税收收入。进一步增强责任感和使命感，坚决贯彻落实好税务总局、省局和市局的决策部署，紧紧把握税收中心工作任务，强化形势分析研判，集中精力抓好税收政策的落实和组织收入工作。主动加强与地方党委政府的协调沟通，争取有关部门支持协助，推进县域经济税源共治,不断优化收入结构，努力使税收增长与经济发展相协调。

（三）强化干部队伍建设。以干部教育为抓手，重点开展领导干部带队能力培训、基层一线岗位能力培训、业务骨干攻坚能力培训、青年干部提升能力培训，打造一支梯队合理、分布均衡、能力全面的干部队伍，以适应当前征管体制改革的新需要。

（四）提升纳税服务水平优化营商环境。进一步优化办税服务场所资源配置，优化办税服务场所布局，强化导税功能，完善培训机制，创新税收宣传，落实纳税服务规范，落实各项税收新政，积极稳妥推进个税改革、社保费和非税收入征管职责划转工作。